理性協調并進 共建核安全新生態
  [2019-10-15]  作者:生態環境部華東核與輻射安全監督站黨組書記、主任 俞軍  

近日,國務院新聞辦發表《中國的核安全》白皮書(以下簡稱“白皮書”),這是我國核安全事業發展史上具有里程碑意義的一件大事。白皮書內容豐富、意義重大,是承前啟后、開創核安全事業新局面的宣言書和動員令。

理性協調并進

引領核安全新高度

白皮書系統闡述了核安全觀“發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”的核心內涵,闡明做好核安全工作應堅持“安全第一、依法治核,預防為主、縱深防御,責任明確、獨立監管,嚴格管理、全面保障”的基本原則,這為我們開展核安全監管工作提供了明確的指導思想和科學的基本遵循。

黨的堅強領導、社會主義制度的優越性是我們走中國特色核安全之路的制度優勢,我們要珍惜核安全事業高質量、高水平發展的新時期,提高政治站位,保持戰略定力,堅定核安全監管領域的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信,從“國家安全”的角度,從“大安全”的視野全面強化核與輻射安全監管,聚焦監管體系和監管能力現代化目標,嚴格管理、創新發展,不斷提高監管效能。推動《核安全法》落地生根,壓實核安全主體責任,加大執法力度,強化警示震懾,維護法律權威。用實際行動踐行核安全觀,講好核安全領域的中國故事,為貢獻中國智慧和中國力量夯實基礎。

科學有效監管

確保高水平安全

以核電領域為例,我國核電機組已安全穩定運行累計300余堆年,沒有發生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故。在近年世界核電運營者協會(WANO)同類機組綜合排名中,我國80%以上指標優于世界中值水平,70%以上指標達到世界先進值。2018年,12臺運行機組WANO綜合指數滿分,世界領先。這份成績單得來不易,背后離不開科學有效的安全監管。

“核安全沒有初級階段”,我國的核安全監管在創立伊始,就對標發達國家核安全監管經驗,以國際原子能機構安全標準為參考藍本,構建了我國核安全監管法規體系和監管模式,確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴不從寬。30多年來,逐步形成了既與國際良好實踐接軌、又緊密結合中國實際的科學合理的制度和有效運轉的體系。

白皮書全景再現核安全監管大廈的“四梁八柱”,立體化、多維度展示了我國核安全監管體制機制、方法手段、技術能力、隊伍面貌。

我們通過對核設施、核材料、核活動和放射性物質的全鏈條審評許可,對設計、采購、制造、建造、運行、退役等核安全有關物項和活動的全過程監督執法,對輻射監測的全覆蓋、全天候監控,對核事故應急能力的持續提升,推進核安全鐵軍隊伍建設,大力開展核安全技術研發,實施科學有效的安全監管,履行黨和國家賦予的職責,回應公眾對安全的關切,不斷提升我國核安全監管的獨立性、權威性和有效性。

經過持續探索和改進,我國的核安全監管得到國際原子能機構的高度認可。2000年至2016年,國際原子能機構先后對中國開展了4次核與輻射安全監管綜合評估,充分肯定了中國核安全監管的良好實踐和經驗做法。通過實施科學有效的安全監管,確保中國保持高水平核安全,并在此基礎上與時俱進、持續提高,詮釋了一個核大國的責任與擔當,使中國成為世界核事業安全發展的穩定一極,彰顯了中國負責任的大國形象。

共擔國際責任

貢獻中國作為

在做好自身核安全工作的同時,我國還積極參與核安全國際事務。白皮書從忠實履行國際義務和政治承諾、支持加強核安全的多邊努力、加強核安全國際交流合作3個方面,系統闡述了中國為打造全球核安全命運共同體做出的貢獻。

如中國批準了核安全領域所有國際法律文書,嚴格執行聯合國安理會決議,支持和參與核安全國際倡議,這體現了中國對外交往一以貫之的責任擔當、重信守諾。我國從政治、技術、資金、人力等方面,為國際原子能機構在核安全國際合作中發揮核心作用提供全方位支持,近日雙方還簽署了核與輻射安全合作協議。與法國、美國、俄羅斯等核先進國家保持交往和互惠合作,如中美雙方通過核能合作,4臺AP1000核電機組在中國成功建造、調試、運行。

我國與“一帶一路”核電新興國家密切溝通,簽訂核安全合作協議,加強高層互訪、專家交流、審評咨詢等全方位合作。此外,中國參與核電廠多國設計評價機制,推動建立“華龍一號”專項工作組,分享交流核安全實踐經驗等。

白皮書明確表達了我國積極作為,打造全球核安全命運共同體的責任擔當。白皮書將與《核安全法》一起,成為我國核電等“一帶一路”建設旗艦項目“走出去”的配套“軟件”,堅定國際社會對我國核安全的信心,提高我國核電技術的國際競爭力和影響力。堅持開放包容、互利互惠,中國核安全朋友圈不斷擴大,這將激勵我們繼續為全球核安全治理貢獻更多中國智慧和中國力量。

打造監管鐵軍

共建核安全新生態

《核安全法》于2018年正式實施,白皮書又于近日發布,這都是在中國核安全觀指引下孕育發生的具有重大現實意義和深遠歷史意義的標志性事件,共同勾畫出新的核安全生態圖像。

這個新生態,是承前啟后、繼往開來,在中國核安全觀引領下開創核安全事業新局面的生態;是保障核事業安全、健康、可持續發展,促進經濟繁榮,惠及國計民生的生態;是以依法治核為根本,創新探索監管模式,應對多元交織核安全風險,持續推進監管體系和監管能力現代化建設的生態;是以人民為中心,積極回應公眾對核安全的關切,確保公眾知情權、參與權、監督權的生態;是我國以開放之姿,日益走向世界舞臺中央,努力為全球核安全治理貢獻更多中國智慧、中國力量的生態。

對于核安全監管而言,在新時期新生態下我們面臨著更光榮更艱巨的任務——核安全是關乎國家安全、關乎人民利益的天大的事,核安全監管是黨中央、國務院賦予的政治任務和光榮使命,要不斷提高政治站位,強化政治自覺。

現實核安全風險多元交織,監管任務日趨多樣復雜,必須堅持底線思維,增強憂患意識,居安思危,進一步優化核安全工作協調、涉核社會風險防范等體制機制,加強政策研究和風險研判預警,實現上下一體、聯防聯控各類安全風險。

監管效能有待持續提高,要重點保障核電廠運行安全,探索建立風險指引型監管模式,提高發現和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問題的能力。同時,以監管信息系統建設為抓手,提高監管信息化、智能化水平。

執法需要規范和強化,既要珍惜和用好核安全法律法規對核安全監管的法理保障和授權,更要牢記和踐行核安全法律法規對核安全監管的剛性紀律和要求。要堅持法無授權不可為、法定職責必須為,堅持程序正義,完善報告與檔案管理,以嚴慎細實的工作作風和更加規范的職業形象履職盡責。要進一步明確工作標準,統一執法尺度,提高監管法治化、規范化水平,以執法促監督,加大執法力度,對弄虛作假和違規操作行為“零容忍”,捍衛法律權威……

成事由人,偉大事業召喚高素質干部隊伍。要努力推進核安全鐵軍隊伍建設,加強精神文化引領,培育家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷,弘揚“核安全事業高于一切、核安全責任重于泰山、嚴慎細實規范監管、團結協作不斷進取”的核安全精神,倡導“想干事、能干事、干成事”的良好風氣,增強監督員捍衛核安全法律法規的自信心和身為核安全衛士的自豪感,提高監管隊伍的凝聚力、執行力和戰斗力,秉持嚴慎細實作風,營造萬眾一心、共創偉業的生動局面,共同推動核安全監管事業砥礪前行、行穩致遠。

凡是過去,皆為序章。我們要在理性、協調、并進的核安全觀指引下,從新的歷史方位和起點出發,在監管工作中敢作敢為、善作善為,全面強化核安全監管,共建核安全新生態,確保黨中央、國務院關于核安全的決策部署落地見效,為時代和人民交出一份滿意的答卷。

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